東莞市(shi)住房和(he)城鄉建(jian)設局(ju)與東莞市(shi)自然資源局(ju)、東莞市(shi)發(fa)展(zhan)和(he)改革局(ju)聯合印發(fa)《東莞市(shi)綠色建(jian)筑發(fa)展(zhan)專項規劃（2022-2035年）》（以下(xia)簡稱《規劃》），現(xian)將《規劃》有關內容解讀如下(xia)：

一、《規劃》背景

《廣東省(sheng)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)條(tiao)例》提出“地級(ji)以上市(shi)、縣級(ji)人(ren)民政府住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)主管部門應(ying)當會(hui)(hui)同(tong)發(fa)展(zhan)改革、自然資源(yuan)等主管部門組(zu)織(zhi)編(bian)制(zhi)本(ben)行政區域的綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)，報本(ben)級(ji)人(ren)民政府批準(zhun)并向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)開。”為全面落(luo)實(shi)綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)理念，貫徹落(luo)實(shi)《廣東省(sheng)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)條(tiao)例》要求，推(tui)動東莞市(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，提高城(cheng)(cheng)鄉人(ren)居環境水(shui)平，推(tui)動城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)高質量發(fa)展(zhan)，助力實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)領域碳(tan)達峰碳(tan)中和目標(biao)，結合東莞市(shi)實(shi)情(qing)，組(zu)織(zhi)編(bian)制(zhi)本(ben)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)。

二、《規(gui)劃》目標(biao)

明(ming)確(que)東莞市綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展目標、任務(wu)與分(fen)區，助力建(jian)(jian)設(she)東莞市綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)高(gao)質量(liang)發(fa)展。按(an)照近期、中遠期等(deng)提出(chu)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)（星級綠(lv)建(jian)(jian)）、既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能改造、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能效提升、可再生能源(yuan)利(li)用等(deng)具(ju)體任務(wu)指標要求。

三(san)、《規劃》分區

管理(li)分(fen)區(qu)：依(yi)托東(dong)(dong)莞六大片(pian)(pian)區(qu)城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)和(he)各片(pian)(pian)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)定(ding)位，建立以中心城(cheng)區(qu)、松山(shan)湖和(he)濱海灣(wan)新(xin)區(qu)為核心，以水鄉(xiang)(xiang)新(xin)城(cheng)特色升(sheng)級為契機(ji)，緊(jin)密聯系深圳東(dong)(dong)進戰略向東(dong)(dong)拓展(zhan)(zhan)(zhan)，打造東(dong)(dong)莞綠色建筑六大管理(li)片(pian)(pian)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)，劃分(fen)為城(cheng)區(qu)片(pian)(pian)區(qu)、松山(shan)湖片(pian)(pian)區(qu)、濱海灣(wan)片(pian)(pian)區(qu)、水鄉(xiang)(xiang)片(pian)(pian)區(qu)、東(dong)(dong)南臨深片(pian)(pian)區(qu)和(he)東(dong)(dong)部(bu)產(chan)業園片(pian)(pian)區(qu)6個(ge)管理(li)分(fen)區(qu)。

目標單元(yuan)(yuan)：以管(guan)理分區(qu)內的鎮街行(xing)政(zheng)單元(yuan)(yuan)為(wei)基礎，將(jiang)目標單元(yuan)(yuan)按照管(guan)控要求從高(gao)到低分為(wei)一級(ji)目標單元(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)目標單元(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)目標單元(yuan)(yuan)和四級(ji)目標單元(yuan)(yuan)，實行(xing)四級(ji)管(guan)理，并根據指(zhi)標控制的方式(shi)設置約束(shu)性指(zhi)標和預期性指(zhi)標。

重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)區域：東(dong)莞國際商務(wu)區、松山(shan)湖（生態園）、濱海灣新(xin)區、水鄉新(xin)城等區域作為東(dong)莞市綠(lv)色建(jian)筑的重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)區域，是創建(jian)高星(xing)級綠(lv)色建(jian)筑發(fa)展(zhan)的聚集區。綠(lv)色建(jian)筑重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)區域內新(xin)建(jian)民用建(jian)筑項目，綠(lv)色建(jian)筑建(jian)設(she)要求不低于二星(xing)級。

控(kong)制性(xing)詳細規(gui)(gui)劃(hua)片區（控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元(yuan)(yuan)）：全(quan)市共分為289個(ge)控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)重點(dian)區域15個(ge)、核(he)心控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元(yuan)(yuan)78個(ge)，基礎(chu)控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元(yuan)(yuan)196個(ge)。以各目標單(dan)元(yuan)(yuan)范圍內(nei)的控(kong)制性(xing)詳細規(gui)(gui)劃(hua)片區為基礎(chu)，在各控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元(yuan)(yuan)中(zhong)落實綠色建筑要求。

四、《規劃》主要特色

1.結合東(dong)莞市(shi)市(shi)鎮兩級(ji)的扁平化(hua)管理(li)特點，構建(jian)了(le)“管理(li)分(fen)區－目標單(dan)元－控(kong)規單(dan)元”的三(san)級(ji)管控(kong)體系，綠(lv)色建(jian)筑要求明確到(dao)控(kong)規片區，便于落地(di)實施。

2.綠(lv)色建筑(zhu)要求從(cong)高到低(di)，將東莞市(shi)各控(kong)(kong)(kong)規單(dan)元(yuan)(yuan)劃(hua)分為(wei)“重點區(qu)域”“核心控(kong)(kong)(kong)規單(dan)元(yuan)(yuan)”和(he)“基礎控(kong)(kong)(kong)規單(dan)元(yuan)(yuan)”，做(zuo)到了(le)因地制宜、重點突出和(he)協同發(fa)展(zhan)。

3.根據東(dong)莞市工(gong)業建(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)設比例(li)較大的(de)特點，結合我市推(tui)進(jin)現代化產業園區建(jian)(jian)設的(de)工(gong)作要求，提出在工(gong)業建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)推(tui)廣(guang)先進(jin)蓄冷技(ji)術、太陽能光(guang)伏等(deng)綠色(se)低(di)(di)碳技(ji)術，推(tui)動東(dong)莞工(gong)業建(jian)(jian)筑(zhu)綠色(se)低(di)(di)碳發(fa)展。

五、解讀內容

1.《規(gui)劃(hua)》中管理分區、重點區域、目標(biao)單元及控規(gui)單元的劃(hua)分依據？

（1）管理分(fen)區(qu)(qu)：參照上(shang)位規劃、產業空間布局、城(cheng)市特定重點(dian)發(fa)展區(qu)(qu)域以及(ji)各類園(yuan)區(qu)(qu)地域邊(bian)界進行劃分(fen)，分(fen)為城(cheng)區(qu)(qu)片區(qu)(qu)、松山湖片區(qu)(qu)、濱(bin)海灣片區(qu)(qu)、水(shui)鄉新(xin)城(cheng)片區(qu)(qu)、東南(nan)臨(lin)深片區(qu)(qu)和(he)東部(bu)產業園(yuan)片區(qu)(qu)。

（2）重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)：對接東(dong)莞(guan)市國土空間(jian)規劃內容，結合東(dong)莞(guan)市重(zhong)點發展平臺建(jian)設(she)，選擇東(dong)莞(guan)國際商務區(qu)(qu)、松山湖園區(qu)(qu)、濱海(hai)灣新(xin)區(qu)(qu)和水(shui)鄉新(xin)城(cheng)等區(qu)(qu)域(yu)作為東(dong)莞(guan)市綠色建(jian)筑(zhu)發展重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)，打造(zao)東(dong)莞(guan)高星級綠色建(jian)筑(zhu)聚集(ji)區(qu)(qu)和重(zhong)點示范項目。

（3）目(mu)標(biao)(biao)單(dan)元(yuan)(yuan)：參照(zhao)建設主管(guan)部門的行政邊界，以(yi)東莞市各鎮街作為(wei)目(mu)標(biao)(biao)單(dan)元(yuan)(yuan)。在此基礎(chu)上，針(zhen)對不(bu)同目(mu)標(biao)(biao)單(dan)元(yuan)(yuan)潛力值，將目(mu)標(biao)(biao)單(dan)元(yuan)(yuan)按照(zhao)管(guan)控(kong)要求從高到(dao)低劃分為(wei)一(yi)至(zhi)四級目(mu)標(biao)(biao)單(dan)元(yuan)(yuan)。

（4）控規(gui)單元：采用層(ceng)次分(fen)析(xi)方法進(jin)行潛力分(fen)析(xi)，將潛力分(fen)析(xi)結果與(yu)各(ge)控規(gui)單元的范圍進(jin)行疊加，按(an)照分(fen)值(zhi)高低將控規(gui)單元劃(hua)分(fen)為核心控規(gui)單元和基礎控規(gui)單元。

2.如何有(you)效傳(chuan)導并(bing)執行《規劃》中的綠色等級要求？

按(an)照東莞(guan)市控制(zhi)性詳細規(gui)劃編制(zhi)情(qing)況(kuang)，分以(yi)下三種情(qing)況(kuang)在(zai)規(gui)劃階段(duan)落實(shi)本規(gui)劃的(de)綠色建筑相關要求。本規(gui)劃發布(bu)后：

（1）在編(bian)(bian)或正在修編(bian)(bian)的控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元，在法定圖則(ze)或管理圖則(ze)中(zhong)明確(que)本規(gui)(gui)劃的相(xiang)關要(yao)求(qiu)，綠(lv)色(se)建筑(zhu)要(yao)求(qiu)按照(zhao)本規(gui)(gui)劃對應的控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元指標要(yao)求(qiu)執行。若本規(gui)(gui)劃中(zhong)無(wu)與之對應的控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元，則(ze)可按照(zhao)本規(gui)(gui)劃所規(gui)(gui)定的基礎控(kong)規(gui)(gui)單(dan)元要(yao)求(qiu)執行。規(gui)(gui)劃用地條件中(zhong)均(jun)應明確(que)綠(lv)色(se)建筑(zhu)等級要(yao)求(qiu)。

（2）已編(bian)控(kong)規(gui)單元(yuan)暫未計劃修編(bian)的，在控(kong)規(gui)技術規(gui)范中明(ming)確(que)本規(gui)劃的相關(guan)要(yao)求(qiu)(qiu)，綠色建筑要(yao)求(qiu)(qiu)按照本規(gui)劃對(dui)應的控(kong)規(gui)單元(yuan)指標要(yao)求(qiu)(qiu)執行。規(gui)劃用地條(tiao)件(jian)中均應明(ming)確(que)綠色建筑等(deng)級要(yao)求(qiu)(qiu)。

（3）未編制控(kong)(kong)規單元(yuan)的，綠(lv)色(se)建筑要求(qiu)可(ke)按(an)照(zhao)本規劃所規定的基礎控(kong)(kong)規單元(yuan)要求(qiu)執行，如所屬地塊屬于重點(dian)區域的，按(an)照(zhao)重點(dian)區域的要求(qiu)執行，規劃用地條(tiao)件中(zhong)均應明確綠(lv)色(se)建筑等級要求(qiu)。

3.《規劃》的具體(ti)實施(shi)要(yao)求

（1）自《規(gui)劃》正式(shi)印發(fa)日起，我市控規(gui)單元(yuan)按照《規(gui)劃》文本第十九條落實(shi)規(gui)劃傳(chuan)導要求。

（2）新建民用建筑工程項目(mu)(mu)《建設(she)(she)用地(di)規(gui)劃條件(jian)》或《建設(she)(she)用地(di)預審與(yu)選(xuan)址意(yi)見書》核(he)發(fa)時(shi)間(jian)在(zai)《規(gui)劃》印發(fa)日期(qi)后，應(ying)按(an)照《規(gui)劃》對應(ying)的控規(gui)單(dan)(dan)元(yuan)指標要求執行(xing)，若(ruo)本(ben)規(gui)劃中無與(yu)之對應(ying)的控規(gui)單(dan)(dan)元(yuan)，則(ze)按(an)照本(ben)規(gui)劃所(suo)規(gui)定的目(mu)(mu)標單(dan)(dan)元(yuan)要求執行(xing)，所(suo)屬(shu)地(di)塊(kuai)屬(shu)于重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域的，按(an)照重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域的要求執行(xing)。并應(ying)在(zai)規(gui)劃用地(di)條件(jian)中明(ming)確綠色建筑等級要求。

4.建筑(zhu)類型中“居(ju)住建筑(zhu)”與“公共(gong)建筑(zhu)（包括工業用地范圍內用于(yu)居(ju)住、科研、辦公功能的建筑(zhu)）”的具體含義？

民用建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)按使用功能可分(fen)為居(ju)(ju)住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)和公共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)兩大類，指供人們居(ju)(ju)住和公共(gong)(gong)活動的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，工(gong)業(ye)用地(di)范(fan)圍(wei)內(nei)用于居(ju)(ju)住、科(ke)研、辦公等(deng)民用建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)功能的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，應按公共(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)類型進行判(pan)斷并執行相應綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)等(deng)級標準。

5.非工業地塊(kuai)上同時含有居住功(gong)能和公共建(jian)筑功(gong)能的混合建(jian)筑綠建(jian)等級如何界定？

上述混合建筑(zhu)(zhu)屬于(yu)居住建筑(zhu)(zhu)也屬于(yu)公(gong)共建筑(zhu)(zhu)，應(ying)分別按居住建筑(zhu)(zhu)及公(gong)共建筑(zhu)(zhu)的建筑(zhu)(zhu)面積要求進行判斷，綠(lv)色建筑(zhu)(zhu)等級(ji)要求一致時，按具體等級(ji)要求執行，有更高(gao)等級(ji)要求的，以較高(gao)的綠(lv)色建筑(zhu)(zhu)等級(ji)要求執行。

6.超高(gao)層建筑實施綠(lv)色建筑三星(xing)級的依據是什(shen)么？

我市新(xin)建(jian)(jian)(jian)超高層建(jian)(jian)(jian)筑應按照《住房和城鄉建(jian)(jian)(jian)設部 應急管理部關于加(jia)強超高層建(jian)(jian)(jian)筑規劃建(jian)(jian)(jian)設管理的(de)通知》（建(jian)(jian)(jian)科〔2021〕76號(hao)）中超高層建(jian)(jian)(jian)筑不得低于綠建(jian)(jian)(jian)三星(xing)級標準的(de)要求執行(xing)。

東莞市住房和城鄉建(jian)設(she)局

2023年10月26日

來源：中(zhong)國(guo)絕熱(re)節能材料協會