從(cong)目前的分析結果看，擴大(da)行業覆(fu)蓋范圍有大(da)概(gai)這樣一個(ge)行業優(you)先序(xu)，排名第一是(shi)水泥，第二是(shi)電解鋁，其次(ci)分別是(shi)煉(lian)(lian)鋼(gang)、合(he)成(cheng)氨、煉(lian)(lian)油(you)、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉(lian)(lian)、玻璃、造紙和鋼(gang)加工。到2030年(nian)大(da)概(gai)可(ke)以(yi)把這些行業分成(cheng)5批(pi)納入。

截(jie)至11月16日(ri)，全國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)已運行(xing)兩年零三個(ge)月，為全國(guo)綠色低碳(tan)發(fa)展作出了貢(gong)獻。隨著碳(tan)市場(chang)(chang)的平穩運行(xing)，碳(tan)市場(chang)(chang)擴(kuo)容的聲音也漸起。

11月17日至18日，2023年明珠灣(wan)國際(ji)氣候(hou)投融資大會(hui)在(zai)廣州(zhou)舉(ju)行(xing)，生態環境部副部長(chang)趙英(ying)民在(zai)會(hui)上表示，要積(ji)極穩妥地將更多的高(gao)碳(tan)行(xing)業(ye)納入全國碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場，豐富碳(tan)市(shi)場交(jiao)易(yi)品種，增(zeng)加交(jiao)易(yi)主體和交(jiao)易(yi)方(fang)式，加快建成(cheng)更加有(you)(you)效(xiao)、更有(you)(you)活力(li)、更具國際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)的碳(tan)市(shi)場。

為(wei)什(shen)么(me)要(yao)擴(kuo)容(rong)(rong)，擴(kuo)容(rong)(rong)能(neng)帶來什(shen)么(me)，如何去擴(kuo)？新京(jing)報貝(bei)殼財經記者專(zhuan)訪了清華大(da)學能(neng)源環境經濟研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)所(suo)副研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)員周麗。周麗長期關注并研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)碳市場，基于自(zi)己及團隊的研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)成果，她表(biao)示，擴(kuo)大(da)全(quan)國碳市場行業覆蓋范圍需(xu)要(yao)考慮其必要(yao)性和難點，研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)行業納入的優(you)先序，預計到(dao)2030年可分批納入剩下的6大(da)高排放行業。

我國碳市場具備(bei)行業擴圍的(de)條(tiao)件

新(xin)京報零碳研(yan)究院：我國(guo)碳市場(chang)處于一個怎樣的發展狀態，是否需要做(zuo)一些改革、突(tu)破？

周(zhou)麗：2021年7月，全(quan)國碳(tan)市場(chang)啟動，雖然只(zhi)覆蓋火電行業的2162家重點排放單(dan)位，但總量達到(dao)大(da)約45億噸，并且(qie)成為全(quan)球運行規模(mo)最大(da)的碳(tan)市場(chang)。

當前，全國(guo)碳市(shi)場采取行業基準法，向排放(fang)主體免費分配排放(fang)配額。現階段無論(lun)是(shi)交易主體還是(shi)交易品種都比較單(dan)一，市(shi)場基本平(ping)穩但不活(huo)躍(yue)。碳價從一開始的(de)(de)每噸四五十元(yuan)，漲到去年的(de)(de)60元(yuan)，近來已經漲到80元(yuan)。同時，相(xiang)比于試點碳市(shi)場5%的(de)(de)換手(shou)率(lv)，全國(guo)碳市(shi)場換手(shou)率(lv)比較低，大概(gai)也就只有(you)2%。

基(ji)于這樣的現狀，我(wo)們希(xi)望能做出一些改變，來推動市(shi)場進一步(bu)發展。不過，總的來說，作為一個減碳的政策工(gong)具，碳市(shi)場的效果已(yi)經初步(bu)顯(xian)現了。

當(dang)前國家(jia)各種雙碳(tan)政(zheng)策文(wen)件(jian)中，都反復提到(dao)要(yao)逐步(bu)(bu)擴大全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)行業覆(fu)蓋(gai)范圍，豐富交易主(zhu)體、交易品(pin)種和交易方式。從國際上(shang)來看(kan)，COP26批準(zhun)建立(li)全(quan)(quan)球碳(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)框(kuang)架規(gui)則，這(zhe)意(yi)味著(zhu)各國在(zai)未來全(quan)(quan)球碳(tan)市(shi)場機制這(zhe)個(ge)議題(ti)上(shang)達成(cheng)初(chu)步(bu)(bu)共識。在(zai)這(zhe)樣的(de)(de)(de)背景下，中國碳(tan)市(shi)場必將(jiang)受(shou)到(dao)全(quan)(quan)球的(de)(de)(de)關注。

碳市場是(shi)(shi)實現(xian)雙碳目(mu)標的重要抓手，也(ye)是(shi)(shi)我們(men)節(jie)能降碳的體制機(ji)制創(chuang)新，希望能夠更好地發(fa)揮它的作用，來幫助實現(xian)我們(men)的減排目(mu)標。

行(xing)業擴圍應(ying)成(cheng)熟一個(ge)，發布一個(ge)

新京報(bao)零碳研究院：那這樣的改革應如何入手(shou)，有什么方(fang)法策略？行業擴圍的意義是什么呢？

周麗：要用(yong)好碳(tan)市場這個政策工具，充分發(fa)揮碳(tan)市場作用(yong)，就必須適時積極擴大全國(guo)碳(tan)市場的行業覆(fu)蓋范圍。基(ji)本原則是“成熟(shu)一個，批準(zhun)發(fa)布一個”。同(tong)時，擴大行業覆(fu)蓋范圍主要有四方面好處。

首(shou)先，有利于推(tui)動產業(ye)的轉(zhuan)型(xing)升級。我國很(hen)多高排放(fang)行(xing)(xing)業(ye)還存(cun)在產能過(guo)剩(sheng)的問題(ti)。如果把(ba)這些行(xing)(xing)業(ye)納(na)入(ru)碳市場(chang)，能使行(xing)(xing)業(ye)內部(bu)優質產能得到充分釋放(fang)，從而優化(hua)產業(ye)結構。

第(di)二，能更好地擴大碳(tan)(tan)市場的(de)(de)減碳(tan)(tan)效果。在不考慮能源結構調整(zheng)和產業結構調整(zheng)的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，2030年化石電(dian)力能效提高的(de)(de)降碳(tan)(tan)潛力僅(jin)1.4億噸(dun)(dun)二氧(yang)化碳(tan)(tan)，而工業節能減碳(tan)(tan)則可能高達13億噸(dun)(dun)二氧(yang)化碳(tan)(tan)。覆蓋更多行業，配額總量可能從目前45億噸(dun)(dun)擴大到70億-80億噸(dun)(dun)。

第三，能夠(gou)有效(xiao)提(ti)高減碳(tan)的成本(ben)收益，提(ti)升(sheng)市(shi)場(chang)效(xiao)率。納入更(geng)大范圍(wei)的行業(ye)和企業(ye)，可以(yi)增加碳(tan)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)企業(ye)的多元性(xing)和差異性(xing)，提(ti)高市(shi)場(chang)流動性(xing)，覆蓋更(geng)多低(di)成本(ben)減碳(tan)機(ji)會。

第(di)四，有(you)助于促進并且(qie)引導(dao)產(chan)業(ye)綠(lv)色低碳(tan)投融(rong)資。碳(tan)價(jia)信號有(you)助于推動(dong)現有(you)公共和私人(ren)的金(jin)融(rong)資產(chan)直(zhi)接或間接地投向節能減排企業(ye)或項目，滿足企業(ye)低碳(tan)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)的資金(jin)需求，提高企業(ye)低碳(tan)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)動(dong)力。

全國碳市場擴容(rong)面臨三大難點(dian)

新(xin)京報零碳研究院：在全國碳市場擴容的過程中將會面臨怎樣的挑戰？

周(zhou)麗：我們認為可能有三大難(nan)點。

第一(yi)(yi)點是(shi)關于公平(ping)性和產業(ye)(ye)競(jing)爭力的(de)(de)問題。怎么保證方(fang)法在(zai)各個行業(ye)(ye)之間是(shi)可比的(de)(de)，或者是(shi)公平(ping)的(de)(de)？這(zhe)(zhe)就(jiu)要求不能出現一(yi)(yi)個行業(ye)(ye)純是(shi)買家，一(yi)(yi)個行業(ye)(ye)純是(shi)賣家這(zhe)(zhe)種情況。

第二點(dian)(dian)是關于數據報告質量，還有管(guan)理這(zhe)方(fang)面的挑戰(zhan)。在電力市(shi)場納入之后，出現了關于數據質量擔(dan)憂的問題(ti)，這(zhe)個(ge)問題(ti)也是主(zhu)管(guan)部門最擔(dan)憂的一個(ge)點(dian)(dian)。

第(di)三點(dian)是企業對碳價可能有些負(fu)面影響的(de)擔(dan)憂(you)。很多(duo)企業將(jiang)碳市(shi)場等同于碳稅，會覺得如果被(bei)納進來，是不是就要付出(chu)更(geng)多(duo)的(de)成(cheng)本。

因此，要擴圍(wei)就必須(xu)考(kao)慮到很多方面的關(guan)系(xi)。國(guo)際國(guo)內(nei)的關(guan)系(xi)，在成本和效率的關(guan)系(xi)，質量和難度的關(guan)系(xi)，所以(yi)在這個過(guo)程(cheng)中要去尋求一(yi)個平衡。

建立行業優先級的“方法學”

新京報零碳研(yan)究院：這些關系看起(qi)來十分復雜，那(nei)該(gai)如(ru)何(he)處理其先后、主次的順序？

周麗(li)：考慮前(qian)面提到的幾個(ge)(ge)關系，我認為(wei)納入(ru)行業的優先序至少應該考慮5個(ge)(ge)方(fang)面。

第一個(ge)叫(jiao)做減排(pai)責任，也(ye)就是我們經(jing)常提到的(de)抓大放小(xiao)。碳排(pai)放占比越高的(de)行業越應相對優先(xian)納入。

第二個是(shi)政府管理成本相對(dui)越低的(de)行業(ye)應相對(dui)優(you)先(xian)納入。這類企業(ye)有(you)更強的(de)數據質(zhi)量意識(shi)，或者說更強的(de)主動性和意愿。

第三個是數據(ju)質量(liang)，我們(men)平(ping)常說的(de)要(yao)可(ke)(ke)測量(liang)、可(ke)(ke)報告、可(ke)(ke)核查，每一點都要(yao)均衡(heng)考(kao)慮，數據(ju)質量(liang)越(yue)好的(de)行業應相對優先(xian)納入。

第四點(dian)是配(pei)額分配(pei)難度小、基礎好的(de)行業(ye)應相對優先(xian)納(na)入。

第(di)五點是國際政策影響(xiang)(xiang)。尤其現(xian)在大(da)家關注的歐盟CBAM機制，具體如何應(ying)(ying)對還有待討論。一些影響(xiang)(xiang)比較大(da)的行(xing)業，應(ying)(ying)該優先被納(na)入碳(tan)市場當中。

可(ke)分5批(pi)完(wan)成全國碳(tan)市(shi)場(chang)擴容

新(xin)京報零碳(tan)研究院：基于我們對碳(tan)市場發(fa)展重要(yao)性的認識，以及對這(zhe)個過(guo)程中一系列關系的把(ba)握，接下來如(ru)何(he)指導(dao)行業(ye)實踐(jian)？

周麗：除了(le)現有(you)的(de)火電行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，還有(you)7個高排(pai)放(fang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)被(bei)逐步(bu)納(na)入全(quan)(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)場。其(qi)中，民(min)航比較特別(bie)，其(qi)納(na)入時間主要(yao)需(xu)要(yao)考量民(min)航局意愿、歐盟(meng)CBAM機制(zhi)以及CORSIA機制(zhi)（國(guo)際航空(kong)業(ye)(ye)(ye)碳抵(di)消與削(xue)減機制(zhi)）的(de)影響。此外(wai)，還有(you)6個工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，包(bao)括(kuo)石化(hua)、化(hua)工(gong)、建材、鋼鐵、有(you)色金屬(shu)、造紙(zhi)等。從2013年開始(shi)，我(wo)國(guo)六大(da)工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)及其(qi)下屬(shu)的(de)十(shi)多項子行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)已(yi)被(bei)納(na)入全(quan)(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)場碳排(pai)放(fang)數(shu)(shu)據(ju)報送(song)體系，有(you)了(le)比較好的(de)數(shu)(shu)據(ju)基礎。

考慮(lv)到不同行(xing)業之間在排放體量(liang)、企業類型、數據基(ji)礎等(deng)方面的(de)(de)差異性，需要通(tong)過建立一套統一的(de)(de)評估指標和權(quan)重體系綜合分(fen)析行(xing)業納入(ru)的(de)(de)優先順序。

從(cong)目前的分析結果看(kan)，擴大行業(ye)覆蓋范圍有大概(gai)這樣一個行業(ye)優先序，排名(ming)第一是(shi)水泥，第二(er)是(shi)電(dian)(dian)解鋁，其次分別是(shi)煉(lian)(lian)鋼(gang)、合成(cheng)氨、煉(lian)(lian)油、甲醇、乙烯、電(dian)(dian)石、銅冶(ye)煉(lian)(lian)、玻璃、造紙和鋼(gang)加工(gong)。

根據(ju)電力(li)行業(ye)經驗，每(mei)納入(ru)一批(pi)(pi)行業(ye)至少需要1年(nian)(nian)-2年(nian)(nian)的時間，所以從今年(nian)(nian)開始一直到2030年(nian)(nian)，大概可(ke)以把(ba)這些(xie)行業(ye)分成5批(pi)(pi)納入(ru)。

來(lai)源：新(xin)京報