2024年2月(yue)26日，國新辦舉行國務院政(zheng)策(ce)例行吹風(feng)會，介(jie)紹《碳排放(fang)權交(jiao)易管理暫行條(tiao)例》有關情況(kuang)。

《碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)管理暫(zan)行(xing)條例》是我(wo)(wo)國(guo)應對(dui)氣候(hou)變化(hua)領域的(de)(de)(de)第一部(bu)專(zhuan)門法(fa)規，首次以行(xing)政法(fa)規的(de)(de)(de)形(xing)式明確了碳(tan)(tan)排放(fang)權市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)，具有里(li)程碑意義(yi)(yi)。會(hui)(hui)上，生態環境(jing)部(bu)副(fu)部(bu)長趙英民表示，建設統(tong)一的(de)(de)(de)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，是推(tui)動我(wo)(wo)國(guo)經濟社(she)會(hui)(hui)綠色化(hua)、低碳(tan)(tan)化(hua)發展的(de)(de)(de)重大制度(du)創新(xin)。條例就明確體制機制、規范交(jiao)易(yi)(yi)活動、保(bao)障數據質量、懲處違法(fa)行(xing)為(wei)等諸多(duo)方面作出(chu)了明確規定，為(wei)我(wo)(wo)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)健康發展提(ti)供了強大的(de)(de)(de)法(fa)律保(bao)障，開啟了我(wo)(wo)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)法(fa)治新(xin)局面，對(dui)我(wo)(wo)國(guo)雙碳(tan)(tan)目標實現和(he)推(tui)動全社(she)會(hui)(hui)綠色低碳(tan)(tan)轉型具有重要意義(yi)(yi)。

據介紹(shao)，2021年7月，全國(guo)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易正式上線交(jiao)易，目前已(yi)經(jing)順利完成了兩個履(lv)(lv)約(yue)周期，第一個履(lv)(lv)約(yue)周期是(shi)2019—2020年，第二個履(lv)(lv)約(yue)周期是(shi)2021、2022年，實現了預期的(de)建設(she)目標。目前，全國(guo)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場覆(fu)蓋年二氧化碳排(pai)放(fang)量約(yue)51億噸，納入(ru)重點排(pai)放(fang)單(dan)位2257家(jia)，成為全球覆(fu)蓋溫室氣體排(pai)放(fang)量最大的(de)碳市場。

趙英民(min)談道(dao)，在各(ge)方的大力(li)(li)支持努力(li)(li)下，全國(guo)碳(tan)排(pai)放權交易市場建設兩年半以來(lai)主要取得了四方面成效：

一是建立了(le)一套較為完備的制(zhi)度(du)框(kuang)架體系(xi)。國(guo)務(wu)院印發實施《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易(yi)管(guan)理(li)暫行(xing)條例》，生態環(huan)境(jing)部出(chu)臺管(guan)理(li)辦法(fa)和(he)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)登(deng)記(ji)、交易(yi)、結算(suan)等三個管(guan)理(li)規(gui)(gui)(gui)則，以(yi)及(ji)發電行(xing)業碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放核算(suan)報(bao)告核查(cha)技術規(gui)(gui)(gui)范和(he)監督管(guan)理(li)要求等，對注(zhu)冊登(deng)記(ji)、排(pai)(pai)放核算(suan)、報(bao)告、核查(cha)、配(pei)額分配(pei)、配(pei)額交易(yi)、配(pei)額清繳等涉及(ji)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易(yi)的關鍵環(huan)節和(he)全流程提(ti)出(chu)了(le)明確要求和(he)規(gui)(gui)(gui)范，初(chu)步(bu)形成了(le)擁有行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)、部門規(gui)(gui)(gui)章、標準規(gui)(gui)(gui)范以(yi)及(ji)注(zhu)冊登(deng)記(ji)機構和(he)交易(yi)機構業務(wu)規(gui)(gui)(gui)則組成的全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交易(yi)市(shi)場法(fa)律制(zhi)度(du)體系(xi)和(he)工作機制(zhi)。

二是建成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)“一網、兩機構、三(san)平臺”的基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)支(zhi)撐體系(xi)(xi)。建成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)“全(quan)(quan)(quan)(quan)國碳市場(chang)(chang)信(xin)息網”，集(ji)中發布全(quan)(quan)(quan)(quan)國碳市場(chang)(chang)權(quan)威(wei)信(xin)息資訊。成(cheng)(cheng)(cheng)立全(quan)(quan)(quan)(quan)國碳排(pai)放權(quan)注(zhu)冊登(deng)記機構、交易機構，對配額(e)登(deng)記、發放、清繳、交易等相關活動(dong)精細化(hua)管(guan)理(li)。建成(cheng)(cheng)(cheng)并(bing)穩定運行(xing)全(quan)(quan)(quan)(quan)國碳排(pai)放權(quan)注(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)統(tong)、交易系(xi)(xi)統(tong)、管(guan)理(li)平臺三(san)大基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，實(shi)現了(le)全(quan)(quan)(quan)(quan)業務(wu)管(guan)理(li)環節在線化(hua)、全(quan)(quan)(quan)(quan)流程數據集(ji)中化(hua)、綜(zong)合決(jue)策科學化(hua)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國碳排(pai)放權(quan)交易市場(chang)(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)支(zhi)撐體系(xi)(xi)基(ji)本形成(cheng)(cheng)(cheng)。

三是碳(tan)排放(fang)核(he)算和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力明(ming)顯提高。建立(li)碳(tan)排放(fang)數據(ju)質(zhi)量常(chang)態化長效監管(guan)(guan)機制(zhi)，實施“國家(jia)—省—市(shi)”三級聯(lian)審，運用大數據(ju)、區塊鏈等信息(xi)化技術智能(neng)(neng)預(yu)警(jing)，將數據(ju)問題消滅在“萌芽”階段。創新建立(li)履約風(feng)險動(dong)態監管(guan)(guan)機制(zhi)，督促(cu)企業按時足額(e)完成清繳(jiao)。參與碳(tan)市(shi)場企業均建立(li)了(le)碳(tan)排放(fang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的內(nei)控制(zhi)度，將碳(tan)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)納入日常(chang)生產(chan)經營活動(dong)，相關企業的管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力和核(he)算能(neng)(neng)力顯著提升。

四是市(shi)(shi)場表現平(ping)穩向好。和第(di)一(yi)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)相比，市(shi)(shi)場活躍度在第(di)二(er)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)有明顯(xian)提升。截至去年年底，全國碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場累計(ji)成(cheng)交(jiao)量(liang)達(da)到4.4億噸(dun)，成(cheng)交(jiao)額約(yue)(yue)249億元。第(di)二(er)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)成(cheng)交(jiao)量(liang)比第(di)一(yi)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)增(zeng)長了(le)19%，成(cheng)交(jiao)額比第(di)一(yi)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)增(zeng)長了(le)89%。碳價整體呈現平(ping)穩上(shang)漲態(tai)勢。由啟動(dong)時的(de)每噸(dun)48元上(shang)漲至每噸(dun)80元左右，上(shang)漲66%左右。第(di)二(er)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)企業參與(yu)交(jiao)易(yi)的(de)積極性明顯(xian)提升，參與(yu)交(jiao)易(yi)的(de)企業占總數的(de)82%，比第(di)一(yi)個(ge)(ge)履(lv)(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)上(shang)漲了(le)近(jin)50%。

據了解(jie)，目前中國的碳(tan)排(pai)放主要集中在發(fa)電(dian)、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造(zao)紙、航空等重(zhong)(zhong)點行業，占國家二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放的75%左右。這些(xie)重(zhong)(zhong)點行業工業化程度(du)高，有一定(ding)的人才、技術(shu)、管理基礎，更容易實(shi)現(xian)對碳(tan)排(pai)放的量化控制管理和影響含碳(tan)產品和服(fu)務的價格。目前，全國碳(tan)排(pai)放權交易市場納入了發(fa)電(dian)行業。

趙英民表(biao)示，未來將堅持穩(wen)中求進、先易后難的(de)原則，結合我國(guo)經濟社會發展階段和(he)情況，國(guo)家控制溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)的(de)總體要求，綜合考(kao)慮行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)、數(shu)據質量(liang)(liang)基礎(chu)、減(jian)(jian)污(wu)降碳(tan)協同(tong)(tong)、行(xing)業(ye)高質量(liang)(liang)發展等因(yin)素，優先納(na)入碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)大、產(chan)能過剩(sheng)嚴重(zhong)(zhong)、減(jian)(jian)污(wu)降碳(tan)協同(tong)(tong)效(xiao)果好(hao)、數(shu)據質量(liang)(liang)基礎(chu)好(hao)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，科學合理確定不同(tong)(tong)行(xing)業(ye)的(de)納(na)入時間，分階段、有(you)步驟地積極推動碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市(shi)場覆蓋碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，從而構建更加有(you)效(xiao)、更有(you)活力(li)、更具國(guo)際影(ying)響力(li)的(de)碳(tan)市(shi)場。

來源：公益(yi)時(shi)報